卫留成在海南省委五届三次全体会议上的讲话

同志们：
中国共产党海南省第五届委员会第三次全体(扩大)会议，是在我国改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年之际召开的 一次重要会议。这次会议的主题是，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在新的历史起点上推动海南又好又 快发展。会上，我们将审议并通过《中共海南省委淘金盈开户贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神推动海南又好又快发展的决定》、《中共海南省委淘金盈开户进一步完善省直管 市县管理体制的意见》、《中共海南省委淘金盈开户大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》、《中共海南省委淘金盈开户贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划〉的实施办法》、递补省委委员等重要文件和事项，对海南今后一个时期的发展建设作出部署。
下面，我代表省委常委会讲几点意见。
一、深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，努力开创海南又好又快发展的新局面。
胡锦涛总书记视察海南时所作的重要讲话，充分体现了党中央对海南的殷切期望，进一步指明了海南未来的发展方向，具有很强的针对性和指导性，是指导海南今 后一个时期又好又快发展的纲领性文件。当前和今后一个时期，摆在我们面前的首要政治任务，就是深入贯彻落实总书记重要讲话精神，站在新的历史起点上谋划和 推动我省新一轮的改革发展，把海南经济特区各项事业奋力推向前进。淘宝最好的减肥产品 淘宝网女装
(一)要紧紧抓住当前难得的发展机遇。胡锦涛总书记在讲话中明确指出，海南正处于发展的上升期。深刻理解和把握总书记这一重要论断，最核心的一条，就是要紧紧抓住和充分用好上升期的历史性机遇，乘势而上，推动发展。
从当前我省的发展态势来看，加快海南发展存在着许多有利条件。省委、省政府的发展思路清晰稳定，符合科学发展观的要求，符合海南实际，得到了全省上下的 广泛认同。经过这些年的不懈努力，我省的基础设施、工业大项目建设已经有了一定的基础，生态环境质量持续保持全国一流水平，经济社会走上了健康稳定快速可 持续发展的轨道。全省上下思想统一、步调一致，精神面貌很好，渴望加快发展、渴望成为改革开放排头兵的愿望十分强烈。前不久，我到东环铁路建设工地调研， 施工单位反映，这次征地拆迁进行得非常顺利，老百姓非常支持铁路建设，他们为了铁路建设宁愿牺牲部分眼前利益，确实令人感动。人民群众这种顾全大局、支持 发展的精神，是推动海南加快发展的强大动力和重要基础。
特别是在建省办经济特区20周年的重要历史节点上，胡锦涛总书记等多位中央领导同志亲 临海南视察，参加一系列重大活动，充分肯定海南建省办经济特区20年来的成就，肯定省委、省政府的工作思路，进一步指明海南今后的发展方向，并为我们解决 了许多制约海南发展的重大实际问题。中央的巨大关怀和支持，更加凸显了海南经济特区在改革发展新时期的重要地位，极大地增强了我们办好海南经济特区的信 心，鼓舞了全省各族人民的士气。这无疑给海南的发展带来了重大机遇。把难得的机遇抓住了，用好了，海南的发展就会前进一大步，就会跨上一个新的台阶。我们 一定要进一步增强机遇意识，抓住历史机遇，扎扎实实把海南的发展搞得更好。
(二)要高扬特区旗帜，切实担负起新一轮改革开放排头兵的历史使 命。胡锦涛总书记明确指示，海南作为我国最大的经济特区，也是唯一的省级经济特区，要加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制， 更好地发挥改革开放的排头兵作用。在我国改革开放30周年的历史时刻，党中央再次为我们高高树起了经济特区的旗帜。我们一定要有强烈的特区意识，要有率先 改革开放的责任感和使命感。
我国改革开放30年的实践充分证明，改革开放是决定中国命运的关键抉择。没有改革开放就没有中国特色社会主义，就 没有中国今天的强大。海南经济特区20年的实践也证明，改革开放是经济特区事业发展的必由之路，是永葆特区生命力的根本所在。在特区建设征途上，我们一定 要以更大的决心、更大的力量推进改革开放，绝不能有丝毫摇摆和半点松懈。
特区要做改革开放的排头兵，就要解放思想，敢想、敢闯、敢做。改革开 放本身就是对旧体制的革命性变革。没有敢踩“地雷”、敢为天下先的勇气，就不可能有深圳特区、浦东新区的今天，就没有天津滨海新区和全国其他多种多样的综 合改革试验区的发展。省第五次党代会突出强调要重塑特区意识、重振特区精神，创造性地提出了设立洋浦保税港区、建设国际旅游岛、争取农垦下放给省里统一管 理等几项重点改革开放措施，仅仅经过一年的努力，都基本实现了原来的预期。另外，100万吨乙烯前期工作批准、跨海通道工程前期工作实质性启动、东环铁路 顺利建设，这些过去看起来很难甚至不可能办到的事，也都有了眉目。这也进一步证明了只要有想干事的动力、干成事的决心、能干事的本领、坚韧不拔的毅力，再 难的事也能干成。如果我们想都不敢想，凡事都要搬条条框框，都要“左顾右盼”，甚至连别人已经做成的事情都不敢去做，自己束缚自己，我们还能干成什么事， 还怎么能当好改革开放的排头兵?其他地区试行了的政策措施，只要是符合海南实际的，我们都可以大胆地试。别人没有试过、做过的事情，只要对国家发展有利、 对海南人民有利，我们也要敢开先河，创新推进。
要扎扎实实推进各项重点改革开放措施，努力构建更具活力的体制机制。省第五次党代会提出的重点 改革开放任务，要继续深化，全力推进。洋浦保税港区建设进展顺利，要确保十月份通过验收、封关运行。国际旅游岛建设要抓住关键方面，实质性推进。特别是农 垦改革，国务院已正式批准把海南农垦交由海南省全面管理，这既是对海南省的信任和支持，又是事关全局的重大改革举措。农垦总局要根据国务院批准的意见，全 面提出改革、发展、解决民生的思路和办法，尽快制订实施细则。同时还要推动集体林权制度、国资国企、文化体制、农村综合改革等其他重要改革。要加强对重大 改革开放问题的深入研究和策划，不断以改革开放的创新举措，拓展对内对外开放的广度和深度。要组织专门力量，对自由贸易区等关系海南改革开放全局的问题深 化研究，力求拿出切实可行的方案和措施，实质性地加以推进。
(三)要始终把加快发展作为首要任务，快速提升综合经济实力。总书记要求我们，要 高起点推进经济结构调整，着力构建具有海南特色的经济结构，提高综合经济实力。海南是一个小省，我们不能单纯地与大省比规模、比总量，而是要突出自己的特 色，这是立足于现实省情的一个基本考虑。但是，随着海南经济基础的不断夯实、优势产业的不断发展壮大，海南不仅要以自己的特色在全国占据一席之地，也要以 自己较强的综合经济实力来显示社会主义大特区的优越性。我们一定要有这样的理想和气魄。在这个问题上，希望大家进一步统一思想。
    一是要进一步增强发展意识，千方百计保持经济发展的良好势头。海南正处在发展的上升期，发展的势头很好。但也要清醒地看到，现阶段海南仍属于欠发达省份， 总体上发展速度不够快、质量也不够高。与其他省区市相比，我们还存在不小的差距。从今年上半年的情况看，增速比去年同期回落。1-5月，全省工业增加值比 去年同期明显回落。这说明我们的基础不牢，结构不够优，一有风吹草动经济就会有较大的起伏。因此，我们什么时候都要把发展特别是经济发展抓得紧而又紧，始 终坚持发展为先、发展为大、发展为重，下大功夫不断打好发展的基础。
二是要着力转变经济发展方式，高起点调整经济结构。要积极发展热带特色现 代农业，集约发展新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，更加重视高新技术产业和海洋经济发展，逐步形成具有鲜明海南特色的经济结构。尤其要毫不 动摇、理直气壮地把发展新型工业摆上经济发展更加重要的位置，按照省委提出的“三不”前提、“两大一高”原则和集中布局、集约发展的政策，集中力量培育壮 大几个优势工业产业，以达到快速增强综合经济实力的要求。这不仅是在我国现有财政体制下的明智选择，也是充分考虑海南环境承载能力的正确抉择。这里，我还 要强调一点，就是要更加重视、下更大气力培育发展高新技术产业和现代服务业。这最有利于实现经济发展与环境保护“双赢”，是促进经济结构优化升级、加快提 升经济实力和竞争力的根本途径。从长远来看，发展高新技术产业和现代服务业是海南可持续发展的战略选择。旅游业一直是我省的支柱产业，近年来增长势头不 错，但整体发展水平不高，特别是现代服务业的发展，仍处于起步阶段。下一步要以国际旅游岛建设为契机，加强政策引导，加快转型升级，积极推进现代服务业发 展。近年来，我省的高新技术产业发展已经开始有了一些好的势头，生物制药等产业已经具备了一定的规模和基础，文昌航天发射中心以及海南生态软件园、三亚创 意产业园的设立也标志着我们开始重视高新技术产业的发展。但我们也要看到，把一个产业培育发展起来并不是一朝一夕、轻而易举的事情。发展高新技术产业必须 要有决心、有毅力，要舍得花大本钱、下大功夫、请高端人才。没有能支撑产业发展的、有创新能力的高端人才，高新技术产业无从谈起。
三是要用发 展的眼光、前瞻性思维和坚实得力的措施去谋划和抓好基础设施建设。最近中央领导来海南视察，对我们提出的一些基础设施建设项目都明确表示支持。我们要抓住 有利时机，乘势而上，强力推进核电项目、东方电厂二期、电网跨海联网、东环铁路、洋浦港、马村港、洋浦至海口一小时经济圈、琼海博鳌机场、航天发射中心、 大广坝二期、红岭水利枢纽和一大批旅游基础设施项目建设，强力推进跨海通道工程前期工作，为经济社会的长远健康发展提供强有力的支撑和保障。
四是要坚持把项目建设作为发展经济的重要抓手，以一批又一批重点项目滚动建设，来带动经济总量快速增长和经济结构优化升级。对已经开工建设的项目要千方百 计保证其顺利推进，按期建成投产。对中央领导明确表态支持的重大项目，该上报的抓紧上报，已经上报的抓紧协调沟通，争取尽快批准建设。要建立健全重大项目 跟踪落实的责任制度，从省到市县都要有专门领导干部负责，要有具体的时间进度要求，实行定期报告制度，切实把抓项目的责任落实到单位、落实到人头。
五是要抓好经济运行，这是各级政府的重要职责。要特别注意并妥善处理经济运行中的突出问题，特别是能源、交通和安全生产等与经济平稳运行密切相关的问 题;要特别注意并及时解决投资领域出现的问题，保证外商项目投资进得来，保证政府投资项目能按计划进度运行;要特别注意保持物价稳定，对少数价格上涨过 快、对群众生产生活造成严重影响的商品，要及时依法采取平抑物价措施。同时，在推进经济发展的进程中，要密切关注国际国内经济形势的变化，努力克服这些变 化可能对海南发展带来的负面影响，做到理性思考，把握方向，统筹兼顾，趋利避害。要加强经济形势分析，密切注意经济发展中的倾向性问题，有前瞻性地采取必 要措施，防止个别领域和个别地方发展失衡。
省委常委会经过深入学习领会总书记重要讲话，在广泛征求各方面意见的基础上，向全会提交了《淘金盈开户贯 彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神推动海南又好又快发展的决定(讨论稿)》。《决定(讨论稿)》的精神与党的十七大和省第五次党代会精神是一致的，主要的思 路和举措得到了中央领导的肯定。这份文件经全会审议通过后，将成为海南今后一个时期改革发展的重要指导性文件。全省各级党组织和广大党员干部要深入学习贯 彻总书记重要讲话精神，扎扎实实地把省委的部署和要求落到实处，努力开创海南又好又快发展的新局面。二、完善省直管市县管理体制，进一步增强县域经济发展活力

省第五次党代会把完善省直管市县管理体制确立为四大重点改革之一。经过一年多的调查研究、思想发动、相关文件起草等多方面的准备，现在条件已经成熟。这 次会议的一个重要议题就是审议通过省委常委会提交的《淘金盈开户进一步完善省直管市县管理体制的意见》。这项改革政策性强，涉及面广，各地各部门要进一步提高认 识，统一思想，周密部署，狠抓落实，务求实现改革的预期目标。
(一)要充分认识完善省直管市县管理体制的重要性和必要性。省直管市县管理体制 是我省的体制特色和优势。20年来的实践证明，这一体制符合海南实际，有利于减少行政层级，降低行政成本，提高行政效能，有利于统一规划全省经济社会发 展，有利于整合利用重要资源，统筹城乡、区域协调发展。但随着我省经济社会发展形势的变化，现行省直管市县管理体制在实际运行中也显露出不少弊端。比较突 出的问题，一个是责权不统一，市县对经济社会发展承担直接的责任，却缺乏应有的权力和活力;另一个是市县领导与厅局领导职级差别大，部分市县委书记与其他 领导职级悬殊，这种状况不利于上下沟通、协调工作，不利于对干部特别是主要领导干部的监督，限制了厅局与市县干部的交流。这些问题在一定程度上制约了县域 经济的发展。深化省直管市县管理体制改革，就应该有效地解决这些问题，这完全符合全国行政管理体制改革的方向。
市县政府在我国政权体系中具有 十分重要的地位,处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种 社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府的执政能力、发展能力很大程度上决定着政府执政和发展的整体水平。最近，国务院下发文 件，专门就市县政府依法行政作出明确规定，显示了中央对加强市县政府行政问题的高度重视。在省直管市县体制下，市县的地位和作用就显得更加重要，本应享有 更多的权力，包括地级市的权力。为了增强县域经济发展活力，还应该把省直机关的一部分权力下放或授权给市县。但现实的情况是，应下放、可以下放市县的权力 没有下放。现在全国很多地方虽然不是省直管市县管理体制，也在积极推进“强县扩权”改革。浙江、重庆等省市把大量属于省级和地级市的权力下放到县，有力地 促进了县域经济发展。他们虽不是经济特区，但走在了我们前面。加快推进我省省直管市县管理体制改革已经刻不容缓。胡锦涛总书记对这项改革非常关心，多次作 出重要指示，要求我省进一步完善省直管市县管理体制，为全国行政管理体制改革探索经验。这次总书记到海南视察时，又明确指示“着眼于转变职能、理顺关系、 优化机构、提高效率，搞好地方政府机构改革，完善省直管市县的管理体制”。我们一定要站在推进海南又好又快发展的战略全局上，站在更好地发挥改革开放排头 兵作用的高度，充分认识进一步完善省直管市县管理体制的重要性和紧迫性，按照胡锦涛总书记的要求和省委、省政府的统一部署,积极推进这项改革。
(二)下决心下放权力、理顺关系，增强县域经济发展活力。县域经济是全省经济发展和社会稳定的重要基础，是统筹城乡发展的关键环节。只有县域经济发展 了，全省经济才有扎实的基础，才能稳定发展。这次改革的核心是放权，根本目的是激发县域经济发展的活力。会议提交给大家讨论的《意见(讨论稿)》和附件对 这次下放权力的基本原则和标准作了明确的规定，第一批共下放177条，还有20条待省人大常委会修改相关法规后再下放。省政府及相关部门为此作了很大努 力，总的来看，力度是大的，也是比较稳妥的。一方面，我们把县级的权力、地级市的权力原则上都还给了市县，特别是将一小部分属于省级的经济管理权限也授权 市县执行。另一方面，这次放权也充分考虑了我省的实际，对确需严格管理的、市县暂不具备条件的以及一些放在省里统一运作能节约行政资源、又不影响市县发展 的行政权力，虽然按照放权的原则和标准可以下放，但还是暂时保留在省里，比如，涉及枪支管理、计划生育病残儿鉴定等方面的一些权力。全会讨论通过后，希望 省直各有关部门和市县按照《意见》的要求，尽快把应下放的权力落实到位。
(三)各市县要强化责任，提高水平，确保权力下放后能有效运行。与权 力同步下放的是责任。下不下放权力，对厅局是个考验，而权力下放以后，能不能用好权力，加快发展，对市县也是个考验，而且是个更大的考验。各市县要认真研 究，最大限度地用好用足这些权限，以下放权限为契机,振奋精神，鼓足干劲，努力实现县域经济社会发展的新突破。广大市县干部要切实增强责任意识，下功夫提 高自身素质，提高业务工作能力和水平，确保权力既要放得下，还要用得好。同时，省直部门要抓紧组织开展好有关业务培训,积极主动地对市县进行指导帮助，加 强对各项事权下放后运转情况的监督检查，确保既要放得开，也要管得住，达到这项改革的预期目标。
作为完善省直管市县管理体制的一个重要内容， 我们明确提出了市县干部适时适当高配的问题，将对全省经济社会发展中战略地位突出、发展较快、综合实力较强的区域性中心城市，适度高配领导班子。这既是落 实历届省委提出的区域发展战略的需要，也是完善省直管市县管理体制的内在要求，有利于解决目前存在的市县与厅局之间工作沟通协调难、干部交流难以及市县班 子内部监督难等问题。常委会建议，先调整儋州市的行政体制，对儋州市的班子进行高配。体制调整后，儋州市与洋浦开发区是互相依托、互相支持的关系，洋浦开 发区仍作为省直属机构保持独立运转，儋州市履行地(市)级的权责。当然，高配不能搞“水涨船高”，要根据干部的能力水平、工作业绩、德才表现统筹考虑，并 且将在全省范围内选拔和交流。今后，对其他市县也将根据当地经济发展、社会进步情况，根据干部成长情况，逐步考虑。总的想法，就是要通过干部调整和适当高 配，把那些思想解放、有领导科学发展能力、想干事、会干事、能干成事的干部放到主要岗位上去，树立起以发展成果论成败、以群众笑脸论英雄、以工作实绩为重 要标准的用人导向，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
省委决定还要对审判检察机构设置进行调整。主要是把海南中级法院、海南检察分院分别改 名为海南第一中级法院和第一检察分院，将洋浦中级法院、洋浦检察院分别更名为海南第二中级法院和第二检察分院，同时对司法管辖权作适当调整。这有利于降低 司法成本、方便群众诉讼，也有利于均衡工作任务。三、完善大部门体制，加快政府职能转变
党的十七届二中全会提 出了《淘金盈开户深化行政管理体制改革的意见》，十一届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革方案》，《意见》和《方案》最为核心的东西就是两个，一个是探索 实行职能有机统一的大部门体制，一个是转变政府职能。我们要认真贯彻党的十七届二中全会和十一届全国人大一次会议精神，立足海南省情，进一步推进各级政府 机构改革，加快职能转变步伐。
(一)要适应经济社会发展的需要，不断完善大部门体制。建省之初我省就率先在全国实行了“小政府大社会”和大部 门体制，作出了有益的探索和试验。无论是建省初期率先设立的“大文化”、“大交通”、“大人事”、“大国土”，还是前两年新设立的工业经济与信息产业局， 实践证明都是成功的。机构精简、高效，管理体制尽可能扁平化，这个改革的大方向要坚持下去，不能动摇。下一步，要按照中央的要求和部署，根据各层级政府的 职责重点，适应经济社会发展新的形势，合理调整机构设置。要着力理顺部门职责关系，做到权力与责任对等，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门 管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。省里已经决定撤销省招商办等机构，其相关职能并入其他部门， 或交给市场。
(二)切实转变政府职能。转变政府职能是行政管理体制改革的核心。如果职能不能从根本上转变，省直管市县管理体制改革、机构调整 改革的成效就会大打折扣。近年来，我们在转变政府职能方面做了不少努力，也取得了一定的成效。但总体来看，各级政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也 管不好的事，对微观经济活动干预较多，社会管理和公共服务还很薄弱。对此，必须高度重视。要适应发展社会主义市场经济的要求，加快把政府职能转变到“经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场，集中精力把该由政府管的事情管好。省直各部门要站得更高一点，更 超脱一点，尽量少搞具体事项审批，集中力量履行好规划、指导、协调、监管和服务职能，把主要精力用在研究关乎改革发展全局的问题和政策上面。
(三)要继续深化行政审批制度改革，努力形成权力运行的良性机制。审批是实施行政管理的必要手段，同时也是当前滋生腐败的“肥沃土壤”。审批管理过程中的 各种违规违法行为、各种各样的腐败现象，是影响投资环境的主要因素之一。从最近查处的一连串案子来看，利用审批谋取私利的现象在一些部门很严重，一些掌握 审批大权的干部，不给好处不办事、给了好处乱办事。明明是合情合理合法合规的事情，就是拖着不办，为了自己收黑心钱，不惜延误项目建设，甚至失去发展机 会。我们决不允许这种腐败现象存在。要下决心深化审批制度改革，尽可能减少审批事项，对确需审批的事项，要规范审批程序，完善工作机制，强化监督措施，努 力形成权力运行的良性机制，确保干部干干净净、明明白白地用好权力。
省政府和很多市县都花不少钱，建设了政务服务中心、行政审批大厅，给了钱、建了房、配了人，而且有相当级别。要按照建设服务型政府的要求，完善运行机制，让政务服务中心真正成为方便群众、提高效能、促进廉洁的有效平台，让群众满意、让投资者满意。
    四、千方百计保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化
随着我国进入科学发展、和谐发展的新阶段，解决好民生问题的重要性、紧迫性日益凸显。以人为本的科学发展观，说到底就是要通过科学发展，让广大人民群众 过上幸福生活。胡锦涛总书记等中央领导视察海南时，特别要求我们不断加大保障和改善民生工作力度。海南作为经济特区，而且人口较少，有责任、也有条件在保 障和改善民生方面做得更好一些，走得更快一些。这次全会，我们将审议通过《淘金盈开户大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，目的就是要贯彻落实党的十七 大精神和胡锦涛总书记的要求，把普惠民生、实现基本公共服务均等化作为新时期特区的新特征、新使命来抓，在经济发展的基础上，更好地解决民生问题，让老百 姓过上好日子。
(一)要把每年新增财力的主要部分用于解决民生问题。改善民生，推进基本公共服务均等化，说到底要靠政府投入。现在各级政府财 政收入增长较快，有了钱最主要的还是要用来解决老百姓的实际问题，让人民群众得到实实在在的利益。这也体现了建设服务型政府的要求。在市场经济条件下，政 府的主要责任是向社会提供公共服务;搞建设，抓发展，主要还是利用市场机制、搞好投资环境、依靠社会的力量。各级政府要强化“公共财政”理念，优化财政支 出结构，优先保证提供公共服务、解决民生问题的投入。要按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，制定民生事业 发展的中长期规划，把需要解决的民生问题一一列出单子，每年把新增财力的主要部分用于改善民生，每年集中力量解决一批重大民生问题，一步一步地向基本公共 服务均等化的目标迈进。
(二)突出重点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决民生问题，推进基本公共服务均等化不是一朝一 夕的事，对我们来说还有很长的路要走。当前和今后一个时期，还是要从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点把教育、医疗卫生、就业、社会保障 和住房问题解决好。在教育问题上，要逐步提高“两免一补”政策实施水平，提高义务教育阶段教师工资水平，提高中小学生均教育经费标准;切实抓好“教育移民 扶贫”工程，加快解决边远贫困落后地区的教育脱贫问题;有条件的市县可以研究高中教育“两免一补”问题，加快普及高中阶段教育;以就业为导向，大力发展职 业教育。在医疗问题上，要全面建立城镇居民基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗政府补助标准;加强公共卫生服务体系建设，着力增强疾病控制中心应急反 应能力;健全农村三级卫生网络和城市社区卫生服务体系，加强区域性医疗中心和省直重点医疗机构建设，提高医疗服务能力和水平，使人民群众得到较好的基本医 疗服务。在就业和增加城乡居民收入问题上，要加大就业扶持、援助和技能培训力度，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业，确保每个农 村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业;制定鼓励政策，引导各类企业根据企业效益情况增加职工工资，加大对农民的各类直补力度，逐步提升财政供养人员工 资和补助水平，鼓励居民增加财产性收入，努力使城乡居民收入显著提高。在社保问题上，要尽快实现城镇从业人员养老保险省级统筹;建立城乡居民最低生活保障 标准和补助水平随经济发展和物价变动的增长机制;探索建立新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度。在住房问题上，省、市县都要集中力量建设一批廉 租住房和经济适用房，争取用3--5年的时间基本解决城镇低收入家庭、中低层公务员、农垦职工的住房困难问题;加大民族地区茅草房和农村特困户危房改造力 度;出台有关促进本地人买房的政策，努力搞活二手房交易市场，改善居民住房条件。
我们要加快基本公共服务向基层延伸、向农村延伸，逐步建立城乡统一的公共服务体系和相对统一的公共服务标准。有条件的地方，要积极开展城乡一体化试点。
    五、切实加强领导班子和干部队伍建设
深入贯彻总书记重要讲话精神，推动特区改革开放和现代化建设，关键在干部，关键在各级领导班子,关键在主要领导干部。我们要着力建设一支想干事、会干事、能干成事又不出事的干部队伍，为在新起点上实现海南又好又快发展提供强有力的组织保证。
第一，继续解放思想，解决好干部“想干事、敢干事”的问题。胡锦涛总书记明确要求我们：“作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作 为自己的重大责任和突出品格。”这是对我省干部队伍建设提出的新要求。对照总书记的要求，我们还有不小的差距，特别是一些干部安于现状，不思进取，怕冒风 险，怕担责任，思想僵化，因循守旧，这种思想作风与时代要求、与特区的要求格格不入。解放思想，首先就要解决好“想干事、敢干事”的问题。要以学习贯彻总 书记重要讲话为契机，推动新一轮的思想解放，教育广大干部破除一切妨碍科学发展的思想观念，努力使自己的思想认识与时代发展需要相符合、与海南经济特区新 的使命相适应。各级干部要主动想事、勇于干事，只要是对党的事业有利的事情，对海南发展有利的事情，对老百姓切身利益有利的事情，就要大胆地去试、去闯、 去干。要有一种为了事业发展勇于负责，敢担风险，不计个人得失，可以把乌纱帽丢在一边的气魄。各级党委要坚持正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励解放思想，保 护、重用和提拔思想解放的人。对那些思想保守，不想干事，甚至给改革开放设置障碍的干部，要坚决从重要的岗位上调整下来。
解放思想落实在什么 地方?解放思想归根到底要落到改革发展上，要用改革发展的成果来检验。我们只有把改革发展搞上去了，把老百姓的利益问题解决好了，讲解放思想才有说服力。 具体到一个地方、一个部门、一名干部，解放思想就是要在推动发展方面有新思路、新招数、新作为，能够打开新局面;就是要在改革开放方面勇于挑战阻碍发展的 条条框框，用深化改革、扩大开放的新举措不断促进各项事业向前发展;就是要在改善民生方面始终坚持执政为民，真正把老百姓的利益放在心上，下功夫加大投 入，千方百计增加城乡居民收入，改善人民群众的生产生活条件。总之，要把解放思想贯穿于我们工作的各个环节，体现在工作的各个方面，以思想的大解放推动改 革的大突破、开放的大推进、各项事业的大发展。
后天，省委还要召开理论研讨会，专题讨论思想解放问题，希望大家联系海南当前改革发展实际，联 系本地区本部门的工作实际，联系自己的思想实际，深入研讨为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等问题，为贯彻落实好这次全会精 神，推动海南又好又快发展进一步打下坚实的思想基础。
第二，加强培训教育，使广大干部“会干事”。在新起点上推动海南发展，对广大干部干事创 业的能力提出了新的更高的要求。我们现在是在社会主义市场经济条件下搞发展建设的，干部会不会干事，很重要的一个方面，是看他是否具有驾驭市场经济的能 力，是不是会运用市场经济的规则和手段去抓工作、搞建设。我曾多次讲过大广坝二期水利枢纽工程启动、洋浦开发公司重组这些案例，还讲过陵水和琼海成功化解 历史遗留问题、加快发展的成功实践。这些例子都证明了，领导干部掌握市场经济办法，有做事的本领，对于整合各方面的资源、加快一个地方发展非常重要。各级 党委要根据新形势新任务的需要，有针对性地加强干部的教育培训，不断提高各级干部干好本职工作，解决实际问题，推动改革发展的能力和水平。
第 三，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，促使干部“干成事”。事业是干出来的。想法再好，本事再大，不干也是白搭。我们一定要按照总书记的要求，扑下身 子，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，不浮躁、不虚夸，兢兢业业做好本职工作，踏踏实实解决实际问题。干成一件事，没有过硬的作风不行。特别是在 改革的攻坚阶段、发展的关键时期，要推动海南向前发展，更需要我们有一股锲而不舍、攻坚克难的毅力和韧劲。定下来的事情就要明确责任、抓紧实施，部署了的 工作就要督促检查、一抓到底，千方百计排除困难、解决问题，千方百计把事情干成、办好。要用一个个经得起实践、群众、历史检验的业绩，一步一个脚印地把我 们的事业推向前进。
第四，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保干部“不出事”。前段时间，我们举办了反腐倡廉的警示教育展览，在全省产生了 强烈反响。我们一些干部在任上确实也干成了一些事情，但经不起金钱美色的诱惑，滑入了腐败的泥潭，令人非常痛心。一个干部出了事，不仅毁了自己、害了家 庭，而且给一个地方的发展、给党和人民的事业带来极大的危害。我们一定要把反腐倡廉建设放在突出位置来抓，采取有力措施前移防治腐败的关口，使我们的干部 少犯或不犯错误。
这次全会将审议通过我省贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法，对今后一个时 期我省反腐倡廉建设作出具体部署。这个《工作规划》是党中央着眼于新形势、新任务，对反腐倡廉工作提出的新要求，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的 指导性文件。贯彻落实好这个《工作规划》，对于全面推进我省的反腐倡廉建设，进一步从源头上防治腐败，意义重大。各级党委是反腐倡廉的责任主体，担负着全 面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。我省的《实施办法》通过后，要认真贯彻，把《实施办法》提出的各项任务落到实处。要全面贯彻反腐倡廉战略方针， 坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，完善惩治和预防腐败体系建 设。切实加强干部的思想教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。要强化对干部的管理和监督，加强制度建设，努力形成拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉 制度体系和权力运行监控机制。
实行干部交流是促进发展、加强监督、防止腐败的有效措施。下一步我们要采取措施，切实加大干部交流的工作力度。 市县领导班子、省直各部门领导特别是党政主要领导，按照中央和省委的规定，任职达到规定年限的，原则上要交流，可以是市县之间横向交流，也可以是市县与省 直部门之间纵向交流。省直各厅局、单位内部，要积极推行干部轮岗。各级公、检、法部门，也要制定办法，加强干部交流。
最后，我再强调一下引进 高素质人才问题。胡锦涛总书记在视察期间多次谈到人才引进问题，在讲话中明确要求我们，“要牢固树立人才资源是第一资源的意识，加强人力资源能力建设，尤 其是要在完善引进人才的措施上下功夫，使得各类人才引得进、留得住、作用得到充分发挥，为海南发展提供强大的人才支撑。”我们一定要深刻领会和认真贯彻总 书记的重要指示，进一步增强人才意识，站在更高、更加长远的角度来审视和推动海南的人才引进工作。做好引进人才工作关键是要在“实”字上下功夫。要切实增 强人才引进的目的性、针对性、选择性，紧紧围绕发展需要来引进。对海南经济社会发展急需而又紧缺的高端人才，要解放思想，舍得本钱，大胆引进。对引进来的 人才既要让他们有职有权有待遇，又要对他们的工作提出目标要求，激励他们创造出辉煌的业绩。
同志们，在新的历史起点上推动海南又好又快发展，任务艰巨，责任重大。让我们以贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神为动力，以科学发展观统领全局，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，奋力推进特区各项事业向前发展，向党中央和全省人民交出一份满意的答卷!